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当前栏目:新闻背景
 

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2.广州科技创新新闻背景资料

附件2
广州科技创新新闻背景资料
 
2016年,广州市认真贯彻落实中央和省关于创新驱动发展战略的一系列重要部署,按照科技与产业、平台、金融、知识产权、人才、民生和国际合作相结合的思路,实施财政科技经费和孵化器两个倍增计划,坚持市场导向、企业主体,打破路径依赖,着力建设国家创新中心城市和国际科技创新枢纽,取得了一定的成效。
2016年科技创新主要数据亮眼:
——高新技术企业呈现爆发式增长。全年净增2820家,增速居全国副省级以上城市之首,是2015年净增量(263家)的10倍多;净增量居全国各大城市第二,仅次于北京。累计达4740家,是2015年总数(1919家)的2.5倍,居全国各大城市第四。
——创新型企业不断涌现。亿航智能、芬尼克兹、巨杉数据等一大批模式创新、业态创新的创新型企业快速成长。入选中国最佳创新公司50强企业数量连续三年居全国各大城市前三(2014年、2015年分别为8家、13家,均居全国第二;20169家,居全国第三)。
——科技金融杠杆效应明显。全年新增新三板挂牌企业203家,累计347家,新增挂牌数及挂牌总数均位列全国省会城市第一,新增挂牌企业净资产均值在北上广深排第一。设立了首期4亿元规模的广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池,对418家企业出具贷款确认书,授信金额42.47亿元,授信规模全国最大。据统计,2015年至今,市财政在科技金融方面投入10.19亿元,引导了近290亿元社会资金,放大倍数近30倍。
——孵化器倍增计划顺利完成。孵化器发展量质双提升。全年新增科技企业孵化器73家,累计192家,增长率达61%孵化总面积840万平方米;新增众创空间80家,累计达115家,增长率达229%。国家级科技企业孵化器优秀数量连续两年居全国前列,广州开发区科技企业孵化器集群创新实践荣获省科技奖特等奖。
——双创环境持续优化。主办或参与了创交会、海交会、创新奖、小蛮腰科技大会、中国创新创业大赛等一系列重大活动,承办了全省四众双创工作现场会,双创氛围日益浓厚。其中,中国创新创业大赛全市参赛企业和团队达到2054个,是2015年的4倍。
一、2016主要工作
(一)加强规划布局,科学谋划创新发展蓝图。
一是加强发展规划引领。印发《广州国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020年)》,围绕五大核心任务明确了24项工作内容与分工,形成各区、各部门工作合力。编制了《广州国家自主创新示范区空间规划(2016-2025年)》,拟按一区十九园模式适当扩大示范区区域范围,经市政府同意已上报省自创办。中关村“6+4”政策除高新技术企业认定外,其余的均已在广州落地实施。
二是整合优化创新空间。着力打造广州科技创新走廊,形成科技创新区域集聚的北斗矩阵,推动广州高新区、中新广州知识城、科学城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城、国际创新城等创新板块紧密联系。依托科技创新走廊,科技创新区域集聚效应突出,琶洲互联网创新集聚区成为互联网产业的风口,成功引进了14家创新龙头企业;思科智慧城落户国际创新城,思科及其10个战略合作伙伴入驻;富士康10.5代显示器全生态产业园区项目落户增城开发区,一期计划投资610亿元。
(二)突出企业主体,狠抓高新技术企业培育。
    一是推动高新技术企业培育实现重大突破。把高新技术企业培育作为一号工程,大力实施科技创新小巨人企业和高新技术企业培育行动计划。全年净增高新技术企业2820家,累计达4740家。出台了《广州市重点服务创新标杆百家企业实施办法》,将连续5年每年在全市遴选100家创新标杆企业,给予资金和重点服务等多方面支持。目前,全市在库科技创新企业达12万家。
二是引导企业不断加大研发投入。全面落实企业研发经费投入后补助和研发机构建设补助两大政策。对2307家企业的研发投入后补助达12.01亿元,其中金发科技股份有限公司近年来持续加大研发投入,上一年度研发投入达12亿元,为全市最高,获补助2700万元。对937家设立研发机构的企业补助9.37亿元,目前市级以上企业设立研发机构的达2100家,其中规模以上工业企业有755家,占规上工业企业总数的16%,较2014年翻了一番。
首次实施科技创新券政策。2016年面向全市中小微企业和创客发放科技创新券额度5221.24万元,兑现创新券服务项目259项,共计616.96万元。受惠企业涵盖了高端新型电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业技术领域,发挥了政府公共投入对中小微企业创新的带动作用,提高了政府的科技投入资金使用效率,体现了激励企业创新投入的普惠性特点,大幅降低中小微企业的创新投入成本。
(三)完善平台体系,打造孵化育成创新载体。
    一是形成科技企业孵化育成体系。积极打造涵盖苗圃、孵化和加速三个阶段的全链条孵化(含众创空间)服务体系。全年新增科技企业孵化器73家,累计192家,其中国家级21家,孵化面积840万平方米,孵化企业及项目超过10000家(项);新增众创空间80家,累计115家,其中45家纳入国家级孵化器管理支持体系。着力提升孵化器服务质量和水平,在全国率先制定了广州市科技企业孵化器绩效评价指标体系,在确保基本的孵化服务能力基础上,更加突出孵化绩效和社会贡献。国家级科技企业孵化器优秀数量连续两年居全国前列,其中20147家,居全国第一;20155家,居全国第三。出台了《科技企业孵化器建设用地的若干试行规定》,鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器。在全省率先实行科技企业孵化器风险补偿机制,对在孵初创企业的首次贷款承担90%的本金损失、对投资于初创期企业的天使投资承担50%本金损失广州市光机电技术研究院印客时光众创空间的90后大学生创新创业团队,独立自主研制的KS-1Q搭载长征11号固体运载火箭,于201611月被成功送入预定轨道,成为国内第一颗私人航天机构的科研卫星以及国内第一颗“创客卫星”。
    二是大力发展新型研发机构。加强与中兴通讯股份有限公司、新加坡南洋理工大学、中科院等国内外知名企业、高校和科研院所的合作,推动新型研发机构建设投资主体多元化,创新创业与孵化育成相结合,产学研紧密结合。合作共建了中新国际联合研究院、北京科技大学广州新材料研究院、中兴通讯广州研究院等研发机构。全年新增认定省级新型研发机构16家,累计达44家,继续保持全省领先。
三是打造产学研协同创新平台。建立了市长与在穗高校联席会议制度,开通服务高校的绿色通道,构建校地多层次全方位协同发展机制。充分利用我市高校、科研院所较多的优势,鼓励企业牵头组建了103家产学研协同创新联盟,引导和支持关键性、突破性技术的研发、应用和产业化。2016年,我市产学研协同创新联盟实现主营业务总收入约470亿元,高新技术产品产值约300亿元,开展成果转化25项,申请专利1438项,授权专利674项。
四是着力构建实验室体系。围绕我市战略性新兴产业,不断完善重点实验室体系建设,全年新增市重点实验室10家,推荐省重点实验室34家。目前全市共有重点实验室357家,其中国家重点实验室19家,省重点实验室191家,市重点实验室147家,形成较为完整的三级科研体系,有效增强了我市前沿技术储备和原始创新能力。
(四)力抓科技金融,发挥财政资金杠杆放大效应。
一是搭建资本市场融资平台。全年新增新三板挂牌企业203家,累计347家,新三板广州科技板块初步形成;新增广州股权交易中心挂牌及展示企业1284家,累计2728家。其中,新三板挂牌企业融资规模显著提升,2014年仅融资8000万元,201524.9亿元,2016年累计融资 49.26 亿元,是前两年融资总额的1.9倍之多;高科技、高增长特征明显,挂牌企业中高新技术企业、小巨人企业占比达80%
二是搭建科技投资引导平台。在全国率先开展科技投资双向激励补助政策,2015年以来,投入双向激励补助14659.42万元,支持鼓励212家初创期科技企业引入社会资本24.32亿元。与广州国资发展控股有限公司签订了科技金融战略合作协议,拟设立首期5亿元的国有投资基金,共同引导社会资本设立规模20亿元的科技创业投资基金。广州创业投资引导基金出资1.8亿元,与知名投资机构合作设立了红土科信等4支子基金,形成了总额超过15亿元的创业投资,并吸引其他社会资本投资广州本地26个项目,投资金额54亿元。
三是搭建科技信贷融资平台。设立了首期4亿元规模的广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池,推动8家合作银行向轻资产的科技型企业放款,2016年初正式运作以来,已受理418项贷款申请,合计授信金额42.47亿元。实施科技信贷贴息政策,帮助143家科技企业获得银行贷款30.63亿元,有效降低企业融资成本。目前全市共设立了9家科技支行,数量全省第一,中国建设银行在广州设立了总行级别的科技金融创新中心,预计十三五期间将提供3000亿元以上综合融资支持。科创咖啡牵头成立广州市科技企业新三板发展促进会、广州创业导师联盟、广州科技金融创新研究院等,为超过1000家企业提供科技金融服务,成为华南地区最具科技金融特色的创新创业品牌。
(五)优化创新环境,营造双创良好氛围。
一是建立完善创新政策体系。2015年以来,市委、市政府相继发布了科技创新“1+9”、人才“1+4”政策文件及其配套措施,涵盖提高企业创新能力、推进科技成果转化、完善科技创新平台、吸引创新人才、促进科技金融等,形成了覆盖企业成长链的创新政策体系。在平台方面,出台了《促进科技企业孵化器发展的实施意见》、《支持众创空间建设发展的若干办法》、《关于促进新型研发机构建设发展的意见》等;在金融方面,出台了《关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》、《广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池管理办法》等;在人才方面,出台了《关于加快集聚产业领军人才的意见》及4个配套文件等;在产业方面,包括上述各项措施在内,出台了《广州市企业研发经费投入后补助实施方案》、《广州市科技创新小巨人企业及高新技术企业培育行动方案》、《广州市重点服务创新标杆百家企业实施办法》等。各项政策均围绕经济、产业和企业需求制定出台,横向来看,在全国相对比较完善且处于领先地位,纵向来看力度空前,对全市科技创新工作起到很好的促进作用。
二是组织或参与创新创业系列活动和高端展会论坛。为营造创新创业的良好氛围,举办或参与了海交会、创交会、创新奖、小蛮腰科技大会等一系列重要活动,打造我市双创活动的金字招牌;组织中国创新创业大赛(广州赛区)、广东珠江天使杯科技创新创业大赛等一系列双创活动,精心打造一站式创新创业服务平台——“科创咖啡,一年来累计开展广州青年创新创业大赛、广州首届低空无人机大赛、广州百万奖金国际创业大赛等各类大型活动80多场、吸引超过4000家企业参加。以色列科技创业之父尤西·瓦尔迪两次莅临广州,为我市科技创新发展建言献策,并倡议举办了创新节。
三是加快聚集创新创业人才队伍。完成2016年广州市产业领军人才集聚工程项目评审,初步确定创业领军团队11个、创新领军团队10个、创新创业服务领军人才10名、杰出产业人才30名。实施珠江科技新星专项,从2016年开始每年遴选珠江科技新星增加至200名。今年以来,广州地区新入选中央千人计划专家46人,占全省47.9%;新入选万人计划专家52人,占全省74.3%;新入选广东特支计划”249人,占全省75.2%,其中入选广东特支计划杰出人才(南粤百杰)16人,占全省94.1%。目前,已聚集一批具有原创能力和成果转化能力的创新创业人才队伍,形成人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好局面。
四是加强对外科技交流合作。不断拓展对外科技交流合作,主动融入全球创新网络,建立起与白俄罗斯国家科学院、新西兰奥克兰大学、美中硅谷协会、澳大利亚澳华科学技术协会、新西兰中国创新中心、香港海外学人联合会的科技创新合作关系;推进与美国麻省理工学院、澳门大学的科技创新合作关系;加强与英国伯明翰大学、乌克兰国家科学院、香港科技大学政府间合作协议下的科技创新交流合作。筹备在美国硅谷、波士顿和以色列特拉维夫设立以科技合作为主要功能的海外办事处,推动从闭门造车开门创新转变。成功吸引诺贝尔物理学奖得主乔治·斯穆特教授率高精度PM2.5检测网络及检测器项目参加广州百万奖金国际创业大赛,并将该项目落户广州。
五是基本形成多层次科技服务市场。全面落实《广州市科技服务业三年(2015-2017)行动计划》,相继印发实施《广州市促进科技成果转化实施办法》、《广州市科技成果交易补助实施办法》等政策,2016年支持5家科技成果转移转化示范机构建设,每家补助100万元;支持20家科技服务机构,每家补助50万元。配合省科技厅开展华南(广州)技术转移中心筹建工作,搭建面向华南辐射全球的技术转移综合服务平台。目前,全市共有国家级技术转移服务机构12家、省科技服务业百强企业(机构)58家,占全省的53.7%。设立18家技术合同服务点,为技术的买卖双方提供专业化技术交易合同与税收政策服务,全市技术合同成交总金额为289.58亿元,同比增长约8.86%市科学技术奖突出需求拉动和成果转化,奖励导向由重研究、轻转化研究与转化并重转变。共评出广州市科学技术市长奖2人、科学技术进步奖95项,其中有66项成果由企业独立承担或参与完成,占获奖项目数的69%;有31项成果由企业独立完成,占获奖项目数的32%,涵盖了电子信息、生物健康、高端装备、新材料、建筑、节能环保、农业等领域,取得了显著的经济社会效益。
(六)施行简政放权,力推科技体制机制改革。
一是强化科技部门作为经济核心部门的职能。强化科技部门作为核心经济部门和综合管理部门的作用,在实际工作中,科技部门职能从以前抓项目、抓微观,转向抓宏观、抓战略、抓政策、抓统筹,积极参与到全市各类经济活动中,从科技管理转向创新治理。推动科技项目决策机制改革,把专业的事交给专业的人,项目立项以专家意见为准,并且实行刚性的评分制度。推动财政科技经费投入方式发生根本转变,主要体现为“280%”,即后补助方式支持的经费约占80%,用于支持企业或企业牵头承担项目的经费约占80%,形成从重过程变为以结果为导向的管理模式,提高了财政科技经费使用效益和科技资源配置效果。当前,我市科技创新已实现从政府端菜企业和科技工作者点菜转变,充分发挥市场配置科技资源和专业第三方机构的作用,形成政府搭台,企业、高校和科研院所唱戏的良好局面
二是推动简政放权为创新松绑。印发《广州市科技创新领域简政放权改革方案》,提出政策突破力度大,在国内具有领先示范意义的改革措施。优化重构科技计划体系,拟将目前的四大板块十大专项归并为一个科技创新发展专项,下设竞争性普惠性两个子专项,奖励类普惠性项目不再纳入立项管理,预计可将年度立项数目压减35%以上;推行申报审核一张表、单位信息自动提取、申报信息在线认证、公共信息联网共享等方式,可将155项申报信息压减至96项,减幅达38.1%,相关佐证材料压减幅度达66.6%,创新开展项目立项决策权下放试点,赋予项目承担单位更大的自主权。
二、2017年工作安排
   (一)抓规划,加快建设国际科技创新枢纽
一是重点建设广州科技创新走廊和珠江创新带。继续整合各类以科技创新为主要功能的园区,形成错位发展、各具特色的创新空间形态。加快广州高新区、中新广州知识城、科学城、民营科技园、智慧城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城、国际创新城、南沙明珠科技城建设步伐,促进技术、人才、资本、产业等创新要素高度集聚。二是加快建设国家自主创新示范区,打造国际科技创新枢纽资源配置新高地。跟踪协调示范区区域调整方案报批情况,争取国家尽快批复一区十九园规划。结合广州实际,抓紧研究制定示范区先行先试政策,给予示范区最大限度的政策支持,同时形成可复制可推广的创新经验。三是主动融入全球创新网络,提高全球创新资源配置能力。深化与国内先进地区创新战略合作,拓展与发达国家、地区以及一带一路沿线城市的国际创新合作。引进来,加强与国内外知名大学、科研院所开展合作,吸引人才、项目、研发机构等;走出去,在硅谷、波士顿、特拉维夫等科技创新先进城市尽快设立驻海外办事机构,深化与科技创新项目和机构的对接,促进科技创新项目落户广州,吸引创新型企业和高层次人才来穗发展。四是抓紧组织实施科技创新十三五规划,按照规划提出的目标和任务,做好分工、分解阶段性指标,进一步加强监测和考核。
(二)抓主体,培育引进壮大科技创新企业。
 一是构建金字塔式的企业集群。迅速壮大我市的科技创新企业规模,形成中小企业铺天盖地、大企业顶天立地的金字塔式结构,涵盖科技创新中小微企业、科技创新小巨人企业、高新技术企业、创新标杆企业整个企业成长全链条。二是继续实施科技创新小巨人企业和高新技术企业培育行动计划,建立4000家后备高新技术企业库,进行跟踪和精准服务,净增高新技术企业超过1000家,科技创新小巨人企业1500家。力争高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达47%以上。三是分类遴选百强创新标杆企业,对入选企业给予资金支持和个性化服务,推动形成一批综合创新能力强、在国内或国际同行业中具有领先地位的标杆企业四是着力提升企业自主创新能力,落实企业研发费用税前加计扣除、研发投入后补助等政策,推动企业设立研发机构,研发更多具有自主知识产权的技术和产品。五是加快培育新兴产业集群,在新一代信息技术、生物健康、精准医疗、新材料、新能源、时尚创意等重点领域加强共性关键技术研究,支撑和引领创新型经济发展,设置未来产业技术专题,加强关键性、颠覆性技术研发、应用和产业化,打造国家科技产业创新中心。
(三)抓载体,不断完善科技创新平台体系。
一是坚持大孵化器发展理念,按照专业化、资本化、多元化原则打造以孵化器为核心的创新创业孵化服务体系。在导师配备、产业结合、金融结合、专业化等方面,着力提升孵化器的服务能力和水平,重点在生物医药、计算科学应用、智能制造等领域,培育国际化、专业化、标志化的龙头标杆孵化器。鼓励众创空间多元化发展,引导孵化器、大学科技园、新型研发机构、骨干龙头企业积极开展众创空间建设,到2018年全市众创空间达到150家,打造10家左右在全国有较强影响力的示范特色众创空间。二是着力推动新型研发机构发展。继续加强对传统科研院所转型的支持和指导力度,在政策扶持、科技服务、资金支持等方面为新型研发机构设立创造条件。提升新型研发机构的成果转化能力,加强政策引导作用,促进研发成果供给与市场需求相对接。三是增强产学研协同聚合力充分利用市长与在穗高校联席会议制度,发挥现有产学研协同创新联盟的作用,不断完善产学研协同创新体系,推动创新链要素整合。建设若干科技小镇。四是创新体制机制,以开放型实验室推动筹建广东实验室、国家实验室,在海洋科学、环境科学、再生医学与健康等领域积极争取国家、省的布局。加快广州科学馆建设进度。
(四)抓环境,持续优化全市创新创业氛围。
一是继续实施财政科技经费倍增计划,确保2017年财政科技投入达到108亿元以上,引导全社会研发投入超过590亿元,支持各项创新政策落地开花。二是促进科技与金融融合发展。加快设立总规模50亿元的广州市科技成果产业化引导基金,着力集聚天使投资和创业投资,努力营造成熟的风投大环境。建立科技信贷全链条服务体系,完善信贷激励考核机制,提高科技型中小企业贷款不良率的容忍度,开展科技立项贷、科技周转贷、科技并购贷等创新业务,搭建覆盖科技企业成长全周期的全链条科技信贷服务。实施科技企业上市培育行动,建立科技企业上市后备资源库,促进我市科技企业新三板挂牌数量新增200家以上。三是完善科技服务体系,加快促进科技成果转化。积极筹建华南(广州)技术转移中心,加快推进中国创新创业成果交易服务平台项目建设,发挥广州知识产权交易中心平台作用,建立多层次技术交易市场。建立技术特派员、技术经纪人等转移转化人才队伍。四是加快引进培养高端创新人才。优化完善2017年创业领军团队、创新领军团队、创新创业服务领军人才、杰出产业人才补贴4个项目申报指南和评审细则,组织实施2017年广州市产业领军人才承担项目资金配套专项。进一步做好国家千人计划和省珠江人才计划广东特支计划等重大人才工程的组织推荐工作,推动广州市更多优秀人才入选。继续实施科技创新人才专项珠江新星专题。五是继续组织或参与中国创新创业大赛、创交会、海交会、创新奖、小蛮腰科技大会筹备工作,大力配合做好2017《财富》全球论坛举办工作。
(五)抓改革,深入推进科技体制机制改革。
一是推动科技创新领域简政放权改革实现重大突破,在全国起到示范作用。按照印发的改革方案大幅精简科技管理流程和环节,推行普惠性专题申报审批一张表,把科研人员从繁琐的表格中解放出来;开展项目立项决策权下放试点,赋予项目承担单位更大自主权,通过合理放权建立层次分明的管理体系;完善事前+事中+事后全过程的外部监管链条,健全诚信管理和信用信息披露机制。进一步完善符合科技创新规律的资源配置方式,改革和创新科研经费使用和管理方式。建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。尊重科技创新的不确定性、高风险性、探索性等特有规律,在全社会营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。二是推动高校和科研机构科技成果使用权、处置权、收益权改革。加快落实《广州市促进科技成果转化实施办法》、《广州市高校、科研院所科技成果使用、处置和收益权改革实施办法》等政策,全面激发科研人员的积极性,体现科研人员的价值和智慧。