第一部分   亚运环境空气保障决策部署

　　■广州部署8个阶段工作推进亚运空气质量保障

　　广州市委、市人大、市政府一直对空气污染综合整治高度重视。2004年7月申亚成功后，我市在“一年一小变、三年一中变”环境整治取得明显成效的基础上，决定按8个阶段推进亚运空气质量保障工作，并结合“创文”、“创卫”等“六城联创”，特别是结合创建国家环保模范城市、推进落实 “空气整治50条”及 “新31条”等措施，顺利完成了第1至第5阶段任务。2005年扭转了2004年二氧化硫下滑到国家三级水平的严峻形势并重新提升至国家二级水平；2006年创建成为全国经济总量最大、建成区面积最大、工业企业数量最多、城市化进程最快的国家环保模范城市；2006－2009年空气中主要污染物连续4年下降，基本提前完成“十一五”减排43％的目标，减排幅度相当于国家、省平均减幅目标的4.3倍和2.9倍;目前已按计划推进到第6阶段后期攻坚工作，正在全面落实《2010年第16届广州亚运会空气质量保障方案》及其5个配套实施方案；亚运期间实施的更严格的监管减排和应急减排措施，并与周边城市联动，为第7阶段工作。亚运后将开展第8阶段工作，巩固、发展和提升前7个阶段整治成果。

　　▲第一阶段（2004年7月至2005年12月）——环境空气质量重回二级水平。

　　从申亚成功开始，将营造亚运优良环境与创建国家环境保护模范城市有机结合起来，全面实施《广州市创建国家环境保护模范城市工作总体方案》，开展包括空气、水、环境综合整治在内的3大实施方案、15个行动计划和118项具体整治任务。在2004年二氧化硫浓度一度攀升至0.077毫克/立方米的严峻形势下，2005年迅速将广州空气质量重新提升至符合国家二级标准水平。

　　▲第二阶段（2006年1月至2006年10月）——建成全国“最大”的环保模范城。

　　从2006年1月起，全面推进“创模”攻坚各项整治任务，2006年11月广州成功通过国家创模考核验收，成为我国经济总量最大、建成区面积最大、工业企业数量最多、城市化进程最快的国家环保模范城市，当年空气中二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物平均浓度均符合国家二级标准，环境空气质量优良天数比例达到91.5%。

　　▲第三阶段（2006年11月至2008年2月）——实现二氧化硫排放总量持续下降。

　　从2006年11月开始，实施巩固、提升、发展“创模”成果的一系列措施，紧密结合省政府下达我市“十一五”主要污染物排放总量的控制目标，落实《广州市“十一五”主要污染物总量控制计划》，完成减排任务，2007年全市环境空气质量在继续达到国家二级标准基础上进一步改善，二氧化硫排放总量下降18%。

　　▲第四阶段（2008年3月至2008年12月）——大力实施“空气整治50条”见成效。

　　从全市创模授牌表彰大会、市政府发布实施《广州市2008-2010年空气污染综合整治实施方案》开始，采取了7个方面50条措施（简称“空气整治50条”），展开了新一轮大规模空气污染综合整治行动，形成了全方位改善大气环境质量的工作格局，当年环境空气质量优良天数提高至94.26%，比上年增加3个百分点。

　　▲第五阶段（2009年1月至2009年11月11日）——全面深入推进“空气整治50条”和“空气整治新31条”。

　　从2009年1月张广宁市长主持召开广州市空气污染综合整治专题工作会议，作出深入推进“空气整治50条”的决定开始，配套出台了细化方案，并决定2009、2010年两年共安排6亿元财政资金用于强化空气污染整治。6月8日，张广宁市长主持召开市政府常务会议，对空气污染综合整治和亚运空气质量保障作出整体部署，制定了《亚运前落实广州市空气污染综合整治措施建议》的31条措施（简称“空气整治新31条”）。6月12日，市政府同时发布《关于实施重点工业企业降氮脱硝工作的通告》、《关于划定市区禁止销售使用高污染燃料区域的通告》、《关于控制重点行业挥发性有机物污染排放的通告》等3个政府通告。9月25日，市政府发布施行《关于实施油气回收治理的通告》。2009年，全市空气优良天数比例95.07％，比2008年同期上升0.81个百分点。气象部门观测全年灰霾天数74天，比2008年减少34天。

　　▲第六阶段（2009年11月12日至2010年10月19日）——倒计时一周年吹响空气质量保障总攻号。

　　从2009年11月12日亚运会倒计时一周年之日起，紧密围绕亚运期间空气质量保障目标要求，全面贯彻《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》，全面推进《2010年第16届广州亚运会空气质量保障方案》及5个配套实施方案的落实，在省统一部署下强化区域污染联防联治。

　　▲第七阶段（2010年10月20日至12月20日）——全力保障亚运空气质量。

　　在亚运会及亚残运会赛会期间，在第1至第6阶段工作基础上，按照广东省的统一部署，与周边城市密切协作，启动更为严格的临时空气质量保障措施，并将在遭遇极端不利气象条件的情况下，启动应急减排措施。

　　▲第八阶段（2010年12月21日起）——确保优良环境福利持续惠及全体市民。

　　在亚运会结束后，总结我市亚运空气质量保障工作，整改存在问题，结合广佛同城化和珠三角一体化战略，以2015年建成“花园城市”为目标，巩固和发展第1至第7阶段空气污染防治成果，让全体市民持续享有更加优良的环境福利。

　　■亚运空气质量保障的组织领导架构和工作机制

　　市委、市政府成立了由主要领导亲自挂帅的空气污染综合整治领导机构，下设7个专项工作组，分别由6位副市长担任组长领导推进相关行业的空气污染综合整治工作。全市21个部门和各区、县级市成立了空气整治领导小组。张广宁书记、万庆良市长、张桂芳主任、苏泽群常务副市长多次组织召开会议，深入现场调研、部署、检查亚运空气质量保障工作。为强化亚运赛时环境保障运行指挥工作，我市在亚运会亚残运会赛会运行指挥部专门成立环境保障与气象服务组，由苏泽群常务副市长任组长，负责我市亚运环境保障的重大决策部署。市环保局等部门建立了相应的亚运空气质量保障运行指挥体系，明确了工作流程和工作职责，细化了任务分工，确保将空气质量保障涉及的6大类311项工作落到实处。

　　■广州空气污染综合整治相关政策规章框架

　　近年来，我市以亚运为契机，修订实施了《广州市大气污染防治规定》、《广州市机动车排气污染防治规定》等有关空气污染综合整治的2部地方性法规，《广州市执行第三阶段国家机动车污染物排放标准的通告》、《关于实施机动车环保标志管理的通告》、《关于进一步加强饮食服务业污染防治工作的通告》等18个政府通告以及“空气整治50条”、“空气整治新31条”等大量工作实施方案。仅2009年以来就发布实施了《关于重点工业企业实施降氮脱硝的通告》、《关于控制重点行业挥发性有机物排放的通告》、《关于划定禁止销售使用高污染燃料区域的通告》、《关于发布2010年广州亚运会亚残运会期间控制建设工地扬尘和噪声措施的通告》、《关于实施油气回收治理的通告》等5个政府通告，先后制定实施了《2010年第16届广州亚运会空气质量保障方案》及其配套的《2010年第16届亚运会空气质量保障广州市污染控制实施方案》、《2010年第16届亚运会空气质量保障极端不利气象条件广州市应急预案》、《2010年第16届亚运会空气质量保障广州市空气质量测报实施方案》、《2010年第16届亚运会空气质量保障广州市环境监管实施方案》、《2010年第16届亚运会空气质量保障机动车限行措施演练测试实施方案》等5个实施方案，对第6至第7阶段亚运空气质量保障工作进行了深入细致的部署，不仅为亚运空气质量保障奠定了坚实基础，同时也为亚运后持续改善空气环境提供了长效机制。

　　■广州亚运“天更蓝”空气质量保障目标

　　国家、省、市各级领导一直以来对亚运环境保障工作高度重视和十分关心，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志在专题听取广州市委、市政府关于实施2010年城市环境面貌大变工作情况汇报时，提出了亚运前“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”的新要求，为广州勾画了“以大干促大变迎亚运”的美好蓝图。今年5至6月，市委书记张广宁，市人大主任张桂芳、市长万庆良前后实地调研考察了我市空气污染综合整治工作，对实现亚运“天更蓝”的目标作出了进一步的部署。

　　“天更蓝”的具体指标：

　　第一层次是2010年空气质量总体控制指标。到2010年，空气质量优良天数比例，在2008年基础上进一步提高，达到96%。

　　第二层次是亚运期间空气质量控制指标。亚运会期间，在尽量少采取非常规措施的情况下，力争国控大气监测点和主要亚运场馆监测点每日二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物浓度优于国家二级标准。

　　第三层次是民生指标。2010年与2008年相比，饮食服务业扰民投诉下降50%，工地扬尘污染扰民投诉下降50%。

　　■广州空气空气污染整治资金保障

　　2009、2010年两年，市政府在财政预算中专门共安排6亿元资金，用于强化空气污染整治，由此带动企业投入18亿元、全市投入24亿元治理空气污染。为充分发挥财政资金促进环保治理的效应，市环保局和财政局按照“早完成多补助、迟完成少补助”的原则，对企业空气污染整治工程按照完成时间的3个不同阶段，实施差别补助政策，有效鼓励了一批企业按时甚至提前完成整治任务。2009年，仅工业降氮脱硝一项，就支付了财政补助资金1.1亿元。2010年，我市还安排7亿元专项资金，用于提前加快黄标车淘汰工作。

　　■广州整治空气污染实行自我加压

　　按照“省里协调、广州为主、周边配合”的原则，我市坚持“立足自身、引领周边”的思路，充分利用举办亚运会这一契机，大力加强环境综合治理，尽可能偿还环境问题历史欠账，结合后亚运时期持续改善空气质量的要求，主动将现期可能的整治措施部署在亚运前完成，并希望以此加快珠三角区域、流域污染治理步伐。为此，我市对整治污染实行“主动加压”：一是将实施整治的范围扩大，如将工业降氮脱硝扩大至7家燃煤电厂之外共28家重点企业，同时将挥发性有机物治理全面扩大至11个重点行业共4000多家企业，再将燃煤小锅炉淘汰任务在第一批52家基础上增加第二批180家、第三批907家。二是将整治完成时间提前，结合亚运环境保障工作的实际需要，要求全年所有整治工程在9月30日前完成，否则实施停产限产；将工地停止施工提前至9月30日实施。三是将整治标准要求收严，对火电厂降氮脱硝规定了比新的排放标准要严格得多的脱硝效率。四是将整治工作贴近市民，主动将与群众生活直接相关、群众普遍关注的饮食业油烟、无牌证工商业户和养殖场等污染扰民问题作为重点开展专项整治。

　　■亚运期间的临时行政管制措施

　　我市在开展大量研究的基础上，已制定了《2010年第16届亚运会空气质量保障极端不利气象条件广州市应急预案》，对亚运期间企业、工地及机动车临时减排措施作了部署:一是在规定5000多家企业亚运前必须完成污染治理任务的基础上，对到期未完成任务的企业，亚运期间依法实施停产或限产治理，直至完成任务，并视治理任务完成情况最早在12月20日后解除停产、限产措施；二是已告知各重点监管企业，要求提前做好亚运期间极端不利气象条件下可能限产或停产的准备工作，提前做好生产调度；三是委托郝吉明院士牵头的研究团队，开展亚运空气保障措施评估研究，进一步科学细化三个不同应急级别下企业限产、停产名单；四是已确定于7月17日至20日组织实施机动车单双号限行演练；五是已呈请省协调周边城市对未完成整治任务的企业与我市同步采取限产或停产措施。

第二部分   科研先行技术护航亚运蓝天白云

　　■科研技术支持：精英技术团队提供全方位服务

　　【坚实基础：多个科研项目发挥强力支撑】

十多年来，《广州市环境保护规划》、《广州市大气环境容量核定》、《中挪合作广州市大气质量管理与系统规划》、《世界银行资助中国机动车污染控制战略研究》、《联合国项目广州市氮氧化物污染控制能力建设》、《国家“十五”科技攻关计划城市氮氧化物控制战略研究》、《广州市空气污染与天气过程研究及成果应用开发》等大量的基础性研究工作，为广州空气污染综合整治工作提供了强有力的技术支撑。近年来，针对珠三角区域空气污染问题，国内知名大学和广州科研机构又开展一系列的研究工作，如中国环境科学研究院牵头完成的《区域大气污染总量控制技术与示范研究》、北京大学牵头完成的国家973科研项目《区域大气污染的立体监测及污染过程研究》，以及由北京大学牵头，清华大学、省环境监测中心站、广州市环境科学研究院、广州市气象局等参加的国家863科研项目《重点城市群大气复合污染综合防治技术与集成示范》等，为举办“绿色亚运”提供有力科技支撑。

【顶尖团队：北京奥运环保服务团队与本地精英有机结合】

2004年以来，广州市多次邀请北京大学唐孝炎院士、清华大学郝吉明院士、环境环境监测总站魏复盛院士、中科院广州地化所傅家谟院士，中科院遥感应用研究所李小文院士等国内外知名专家对广州空气污染防治工作建言献策。2007年底，广州市政府就着手考虑组建亚运空气质量保障研究团队。2008年北京奥运会开幕前夕，经市政府同意，市环保局派出13人专门工作团队赴京，全程跟班学习北京奥运环境保障工作。为实现市政府确定的亚运空气质量保障目标，科学、有效、有针对性地制定亚运空气质量保障措施，市环保局委托北京大学牵头，清华大学、中国环科院、中科院大气所等国内顶级的科研机构暨奥运研究团队和本地的高等院校、科研院所组成亚运研究团队，全面开展亚运空气质量保障研究工作。

【丰硕成果：亚运空气质量保障研究转为具体行政措施】

去年9月份亚运研究团队提交了《2010年第16届亚运会广州空气质量保障措施研究》、《2010年第16届亚运会广州空气质量保障措施方案（广州市措施）》、《2010年第16届亚运会广州空气质量保障措施方案（周边城市措施）》等系列研究成果，为广州市制定空气污染整治行动提供了技术支撑，《2010年第16届亚运会空气质量保障方案》在此基础上得以顺利制定并实施。今年5月，市环保局又委托清华大学牵头的本地和外地高等院校、科研部门联合组成顶尖研究团队，开展广州亚运空气质量保障措施评估工作，进一步为亚运空气质量保障 “保驾护航”。

【强大能力：雄厚监测力量保驾护航】

为备战亚运，作为亚运空气质量监测网络的核心广州市环境监测中心站早在2007年起陆续地配备了大量先进的监测仪器设备，并建成了环境空气质量自动监测超级站和灰霾监测站，目前监测能力远远超出国家对重点城市监测站的要求，可全方位多角度监测气溶胶的形成及变化规律，深入了解灰霾成因及光化学烟雾的反应过程，能为亚运期间出现极端不利气象条件下的空气质量保障措施提供更多的技术支撑。此外，该站建立的空气质量保障预测预报系统在亚运期间能够预报未来12小时、24小时、48小时空气质量情况，能够满足各方面人员查询信息的需要。

【会商机制：专家队伍与决策层人员无缝对接】

广州市政府着手组建亚运专家团队，亚组委环境空气质量保障部聘请包括郝吉明、唐孝炎等5位院士在内的21名全国大气污染防治专家，作为第16届亚运会环境空气质量保障专家组成员，亚运期间全程服务亚运空气质量保障工作。亚运期间将建立一种以政府决策人员与专家队伍为主体会商机制，采取定时定点集中商讨的方式，为每一项保障措施的实施提供权威、科学的意见.

■环境空气监测：77监测点立体式监控

亚运期间，为了全面监控广州市、亚运协办城市和珠三角城市的环境空气质量，环保部门联同气象部门共布设超过77个监测点位进行全方位、立体式的监控。监测点位根据区域划分为两个层次。

【核心区域】 广州市作为核心区域共布设24个监测点，其中18个主要监测点涵盖了所有的国控点和亚运场馆监控点，能够全面反映亚运期间广州市和运动场馆周边的环境空气质量。

【周边区域】 周边区域涵盖了承担亚运项目、周边城市和珠三角城市，合计布设48个监测点，覆盖以广州为核心，包括佛山、东莞、江门、深圳、珠海、惠州、中山、肇庆、清远等9个城市近5万平方公里的区域。

【协助观测】 为了更为全面地对环境空气成因进行分析，除了环境空气质量监测点外，还设立了4个珠三角大气成分观测点、1个大气边界层观测点。

77个监测点构成了严密的亚运空气质量保障监测网络，通过全天候、全方位、立体式观测所获取的环境质量数据和气象因子，将实时传送到广州市环境监测中心站的亚运空气质量保障监测网数据管理平台进行分析预测，并准确、及时、客观地编制环境空气质量分析报告，作为环境空气质量保障行动决策的重要支撑。

第16届亚运会主要环境空气监测点情况

编号 点位名称 所在区域 点位性质及监控场馆

1 广雅中学 荔湾 国家控制点

2 广州市第5中学 海珠 国家控制点

3 广州市环境监测中心站 越秀 国家控制点；监控省人民体育场、越秀山体育场

4 天河职中实验幼儿园 天河 国家控制点；监控天河体育场、天河网球场

5 麓湖公园 越秀 国家控制点

6 广州市第８６中学 黄埔 国家控制点；监控黄埔体育场

7 广东商学院 海珠 国家控制点；监控大学城场馆

8 番禺中学 番禺 国家控制点；监控番禺英东体育场

9 花都师范学校 花都 国家控制点；监控花都体育场

10 华师康大学院 萝岗 国家控制点

11 增城市环保局 增城 监控增城龙舟比赛场

12 增城派潭白水寨大丰门水库 增城 监控广州飞碟训练中心

13 思源中学 天河 监控广州奥林匹克中心体育场及周边场馆

14 石楼镇政府 番禺 监控亚运城、亚运村体育公园沙滩排球场、广州自行车轮滑极限运动中心

15 花都九龙湖 花都 监控九龙湖高尔夫球会

16 从化中华英豪学校 从化 监控马术比赛场

17 广东国际划船中心 白云 监控广东国际划船中心

18 番禺大夫山公园 番禺 监控大夫山山地自行车赛场

 

■测试观测演练：低成本、少扰民、求实效

要保障2010年亚运会空气质量，需要提前评估亚运空气质量保障污染控制措施效果，市政府按照“低成本、求实效、少扰民”的工作原则，利用法定假期和重大社会活动带来的污染物排放情况自然变化的6个时机，组织开展了具有鲜明的时间、空间、技术、机制特点的亚运空气质量综合观测与保障措施测试演练。

■措施落实：执法人员倍增，实现高科技监控

在市委、市政府的高度重视下，我市环境监察执法队伍编制从52名增至102名，增幅近一倍，并在市环保局的监察执法支队中专门设置了机动车执法监察大队，机动车环保执法力量大幅增强。

投资1亿多元建设先进的环境监控指挥中心，将12369联动指挥平台、污染源在线监控系统、重点区域视频监控系统、卫星GPS定位调度系统、环境监控指挥辅助系统和环境仿真模拟系统等六大功能模块整合于一体，并将于今年国庆前投入使用，争取实现我市环境监控能力质的飞跃。

 

第三部分   空气污染综合整治措施和成效

■空气质量持续改善

2009年与2004年相比，我市社会经济持续高速发展，常住人口从2004年的966.06万人增加到2009年的1033.45万人，增加了7％；地区生产总值从4450亿元增加到9112亿元，增加了1.05倍；工业总产值从5766.7亿元增加到13481亿元，增加了1.3倍；汽车从68.2万辆增加到135万辆，增加了98％。与此同时，2009年空气质量优良率达到95.07%，比2004年提高12.01个百分点；二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项主要空气污染物的浓度分别下降49.4%、23.3%和29.3%，空气质量连续5年优于国家二级标准；酸雨频率60.5%，下降了21.5个百分点；根据气象部门的观测，2009年市区出现灰霾天数74天，比2008年减少34天，比2004年减少63天，为近年来最少的一年。今年1至6月，我市空气质量优良天数合计173天，比去年同期增加2天，继续保持改善的态势。我市以亚运为契机开展空气污染综合整治、促进“天更蓝”的工作，先后被列为我市解放思想学习活动和落实科学发展观的重大成果，并被评为市直机关最受群众欢迎的“四服务”实事之一。

6月28日至30日，广州市人大常委会听取并审议了市政府关于执行《广州市人民代表大会常务委员会关于市人民政府做好第16届亚运会空气质量保障工作的决议》情况的报告后认为：市政府执行亚运会空气质量保障工作的决议是得力的，措施是到位的，空气环境综合整治成效是显著的。我市环境监测能力明显提高，专项整治工业废气污染、机动车排气污染、饮食业污染效果明显，环保执法力度不断加大，区域联防联治取得突破性进展。

7月13日，环境保护部张力军副部长率队调研亚运环境保障工作后认为：在广东省委、省政府和广州市委、市政府的领导下，广州亚运环境质量保障工作取得了积极进展，成效显著，广州作为亚运会的主赛场，亚运空气质量保障工作成为省的排头兵；并要求珠三角各地要按照既定的目标，切实落实各项措施，不折不扣按期完成亚运环境质量保障各项工作任务。

 

■空气污染整治工程有序推进

脱硫工程——已全部完成

全市重点工业企业脱硫工作已完成，脱硫能力从2004年的3.1万吨/年提高到2009年的12.3万吨/年，二氧化硫排放总量从2004年的18.5万吨下降到2009年的9.05万吨，降幅51.08%。

重点工业降氮脱硝工程——火电机组完成87.2%

列入整治的28家重点企业中，7家燃煤电厂总装机容量3632兆瓦，5家共3167兆瓦机组已完成降氮脱硝工程建设并投入运行，完成脱硝机组装机容量比例87.2%，形成脱硝能力3.2万吨/年；广州发电厂、旺隆电厂脱硝工程正在推进，9月30日前完成。其他工业锅炉、窑炉降氮脱硝整改工程正在按计划推进，9月30日前完成后，总体将减排5.92万吨氮氧化物。

市区产业环保“退二”工程——第一批完成89%

在前期拆除641条烟囱，关、停、搬147家大型工业企业的基础上，修订完善了分三批实施“退二”的303家企业名单。第一批116家“退二”企业中，106家已完成停业、关闭或搬迁工作，其中影响环保类的92家“退二”企业已完成82家，完成率89%，剩余10家企业正按照部署加快退二工作，9月30日前全部完成搬迁或停产。第二批企业“退进三”工作全面启动，48户市属国有企业中，7户已停产或已完成搬迁。

淘汰落后水泥生产能力任务——全面完成

共淘汰了91家1425万吨落后水泥产能，拆除135条生产线，工业粉尘年排放总量从2004年的0.76万吨下降到2008年的0.24万吨，降幅68.4%（2009年持续下降，有关数据需待省环境保护厅核定）。

小火电关停工程——已全部完成

关停23个小火电项目，共209.8万千瓦机组，削减二氧化硫排放量共6291吨。小火电关闭任务已完成。

禁燃区清洁能源改造工程——完成96%

广州市去年划定了环城高速公路以内范围为高污染燃料禁燃区，对位于其中的57家工业和三产单位规定必须在今年7月1日前停止使用高污染燃料。禁燃区内57家清洁能源改造企业，55家完成清洁能源改造或停止使用高污染燃料，总体完成率96%。剩余2家正在改造建设。

燃煤小锅炉淘汰工程——一、二批完成75.9%

提前部署了在2010年9月30日前，完成全市4吨／小时以下（含4吨／小时）和投入使用８年以上的10吨／小时以下燃煤锅炉淘汰工作。目前，第一、二批232家淘汰小锅炉企业中，已有176家完成淘汰或改用清洁能源工作，完成率75.9%；今年5月新增第三批907家小锅炉企业中，目前151家已完成改造或关停工作。

油气回收治理工程——加油站完成75.1%

全市列入整改的538座加油站、13座储油库和388辆油罐车中，目前404座加油站、3座储油库和247辆油罐车完成了油气回收治理工作，完成率分别为75.1%、23.1%和63.7%。油气回收工程总体进展69.6%。

重点行业挥发性有机物排放整改工程——完成61.0%

全市11个重点行业中，列入挥发性有机物排放整改的共4413家，目前2690家企业已完成工程治理整改、加强措施管理整改或停产、关闭、搬迁，总体完成进度61.0%。

机动车等移动源排气污染整治工程——全面开展

▲加快淘汰黄标车。2009年已完成市属行政事业单位1252辆定编黄标车的淘汰更新工作，区、县级市属行政事业单位定编黄标车的淘汰更新工作正在推进，计划在9月30日前完成。另外，已淘汰更新环卫作业和市政工程黄标车544辆；结合国家汽车以旧换新政策，采取国家补贴与地方奖励结合的方式，安排专项资金7亿元，出台加快淘汰黄标车的鼓励政策，进一步加大经济鼓励力度，促进13.6万辆社会在用黄标车的淘汰，至6月28日已有3701辆提前报废的黄标车申领了国家补贴和地方奖励。

▲全面实施了机动车环保标志管理。已完成对全市在用汽车的环保标志核发工作，对141.1万辆汽车核发了环保标志。今年6月1日起，扩大了黄标车限行范围，在以东南西环高速公路及黄石路、白云大道为界的260平方公里的区域限行黄标车。从6月1日至6月30日，市公安局交警支队依法处罚违反黄标车限行规定的行为13346宗。

▲推进实施了机动车排气污染定期检查与强制维护制度（简称I/M制度）。完成了60条在用汽车工况法检测线的建设；5月24日发布了《关于实施机动车排气污染定期检查与强制维护制度的通告》，将于今年8月1日起实施；民意调查结果显示，绝大部分市民支持广州市实施I/M制度，支持率达95％。

▲强化了新车源头污染控制。继续严格执行实施机动车国Ⅲ标准和全面推广使用国Ⅲ标准车用燃油的规定，做好提前实施国Ⅳ标准的准备。至2010年6月底，全市已拥有国Ⅲ标准汽车71.9万辆，占汽车保有量的49.1%，在国内处于领先地位。与国Ⅱ标准汽车相比，国Ⅲ标准汽车减少污染物排放约50%。

▲加强了在用车污染整治和联合执法工作。目前，全市装备了4辆机动车排气污染移动检测车，3辆机动车排气遥感检测车。市环保局会同市公安局在全市设置29个道路抽检点，市、区两级环保、公安部门每天机动选择抽检点开展道路行驶车辆抽检执法工作，对排气超标车辆责令限期整改。市、区两级环保部门会同有关部门统一行动，对公交车、校巴、楼巴、客货运车辆和市政车辆等开展联合执法和专项整治行动，重点打击冒黑烟车辆；对拥有100辆车以上的用车大户进行上门抽检执法，核查车辆排气污染防治内部管理制度落实情况和车辆检查与维修台帐，并跟踪超标车辆的维修治理情况。市环保局会同市公安局、交委加强了群众举报冒烟车辆的查处力度，责令被举报车辆进行治理并到指定检测点进行排气检测。今年1—6月，抽检汽车18353辆，责令2154辆排气超标车辆限期维修合格，查处群众举报冒黑烟车辆5170辆。

▲组织开展船舶污染控制工作。海事部门组织开展了2010年广州市联合整治水上违法经营使用非标燃油专项行动，加强对船舶使用燃油情况的检查，要求船舶运输散发有毒有害气体或粉尘物质进入广州市辖区水域时，必须采取密闭或其他防护措施；对有封闭要求的污染危害性货物，在运输或作业过程中需采取措施回收有毒有害气体。亚运期间，为防止船舶造成空气污染和水环境污染，对亚运水上活动及比赛期间的重点水域将实施更为严格的船舶管控措施。

饮食服务业污染整治工程——上半年投诉下降48.2%

全市饮食服务业清洁能源使用率已达97.57%，安装油烟治理设施5250套，实现远程在线监控企业1102家。2009年，共取缔无证照餐饮业4870户，限期整改污染扰民饮食服务业1016户，责令停业112户，12369环保热线受理餐饮业污染投诉同比下降了21.02%。今年我市又制定实施了《关于进一步加强饮食服务业污染整治工作的通知》，对近3年来市民群众重点集中投诉的2863家饮食服务业户，已完成复查处理2048宗，完成率71.5%。今年前6个月，12369环保热线受理餐饮业污染投诉同比下降48.2%。

扬尘噪声污染控制工程——上半年投诉下降35.3%

去年发布实施了《2010年广州亚运会残亚会期间建设工程降尘降噪措施的通告》，要求全市所有建筑施工工地落实好“六个100%”（即：施工现场100%围蔽，工地砂土100%覆盖，工地路面100%硬地化，拆除工程100%洒水压尘，出工地车辆100%冲净车轮车身，暂不开发的场地100%绿化）。今年1—6月共巡查工地5034个，查处工地扬尘污染行为340宗，查处工地无证排放余泥渣土行为429宗，查处无证施工行为254宗，查处无证夜间超时施工噪音扰民行为1483宗。上半年12369环保热线受理施工噪声污染投诉同比下降35.3%。

“铁腕治污”——继续保持高压态势

2008年，我市环境执法罚款总额超过过去30年总和；2009年，环保部门进一步加大了“铁腕治污”环保执法力度，共出动执法人员81389人次，检查企业34579家次，立案查处环境违法案件3769宗，行政处罚案件2888宗，责令关停企业（项目）1546家（个），罚款总额达5529万元，处罚总额首次位列全省第一。

今年初，市政府专门召开了“铁腕治污”环境执法会议，苏泽群常务副市长要求对环境违法实行“零容忍”，部署在强化环保执法“五个一律”的基础上，从源头污染控制、整治工程落实、挂牌督办和信访执法等4个方面工作，扩展至“十五个一律”，坚决打击各种环境违法行为，并着力提高执法能力、实战能力、应急处置能力、群众工作能力和舆论引导能力。今年1—6月，环保部门共出动执法人员38561人次，检查企业16425家次，立案查处环境违法案件2127宗，行政处罚案件1628宗，责令关停企业（项目）736家（个），罚款总额达3223万元，环境执法继续保持高压态势。

为加强对影响环境质量无证照工商业户、养殖场的环境监管，我市制定实施了《关于亚运前集中整治影响环境质量的无证照工商业户的通知》，要求各区、县级市9月底前，以亚运会比赛场馆和纳入整治的河涌周边等区域为重点，按照排查、整治、督查、总结四个阶段的工作安排，对地下小工厂、无证照养殖业户、小作坊、废品回收业户等集中进行整治，工商、环保、城管等部门联手协作，共同打击无证照经营者的环境污染行为。

 

第四部分   亚运空气质量保障面临的形势及下一步措施

■面临问题

经济快速复苏为污染控制带来巨大压力；

亚运期间不利气象、水文条件给空气和水环境保障工作加大了难度；

区域、流域污染联防联治工作仍需进一步加大力度。

■下一步措施

▲落实《2010年第16届亚运会空气质量保障广州市污染控制实施方案》。

1．亚运前主要完成以下工作：

——在治理工业污染，削减排放总量方面。主要是9月30日前完成28家重点企业降氮脱硝和新增第三批907家燃煤小锅炉淘汰工作。

——在调整产业布局，减少中心城区污染物排放方面。全面完成并巩固中心城区清洁能源改造工作；9月30日前完成第一批余下的10家企业“退二”，提前启动第二、第三批企业实施“退二”。

——在加强机动车污染控制方面。主要是加快完成区、县级市定编黄标车淘汰，进一步加大经济鼓励促进13.6万辆社会在用黄标车的淘汰更新；全面完成公交车清洁能源改造；强化机动车标志管理，加强机动车污染联合执法。

——在开展挥发性有机物整治方面。力争提前至8月31日前、确保9月30日前完成所有加油站、储油库和运油车的油气回收工作；完成11个行业4000多家挥发性有机物排放企业整改。

——在减少工程建设施工扰民方面。继续监督全市所有建筑施工工地确保施工现场100%围蔽，工地砂土100%覆盖，工地路面100%硬地化，拆除工程100%洒水压尘，出工地车辆100%冲净车轮车身，暂不开发的场地100%绿化。

——在治理餐饮业扰民，改善市区居住环境方面。对全市4.2万家饮食服务业户强化环境监管，对近3年群众重点投诉的2863宗案件进行全面复查清理，9月30日前完成整治工作。

——按照市政府《关于亚运前集中整治影响环境质量的无证照工商业户的通知》要求，落实各区、县级市属地监管责任制，9月底前，以亚运会比赛场馆和纳入整治的河涌周边等区域为重点，对地下小工厂、无证照养殖业户、小作坊、废品回收业户等集中进行整治，从严打击无证照经营企业的违法排污行为。

2．亚运期间主要落实以下措施：

——确保火电机组、工业锅炉的防治污染设施100%正常运行，对未按期完成治理任务的企业，于10月20日至12月20日全程实施停产或限产；施工工地9月30日至12月22日实施停工。

——10月12日至12月22日期间，全天禁止本市和外地籍未持有绿色环保标志车辆上路行驶，停驶本市汽车14.5万辆；11月1日起，除亚运保障车辆和城市正常生产、生活保障车辆外，广州市籍机动车和进入广州市道路行驶的外地籍机动车全天实行单、双号限行。

▲落实《2010年第16届亚运会空气质量保障极端不利气象条件广州市应急预案》。

亚运期间出现极端不利气象条件时，启动并实施3个不同级别的应急行动。将占全市工业污染物排放总量70%的重点企业列为主要监管对象，三级应急将对占污染物排放总量30%的工业企业实施限产、停产；二级应急将对占污染物排放总量50%的工业企业实施限产、停产，并对燃煤电厂限产20%；一级应急将对占污染物排放总量70%的工业企业实施限产、停产，并对燃煤电厂限产20%。对灰霾问题列入应急预案处理。

▲落实《2010年第16届亚运会空气质量保障广州市空气质量测报实施方案》。

在原有10个常规空气质量监测点的基础上，增设8个测点并增强对臭氧、颗粒物细粒子等大气复合污染物的监测能力。建立多种形式空气质量预报系统，动态反映空气质量现状和预测未来2至3天内的空气质量变化。建立健全环保与气象部门的联合预报会商机制、预警联动机制以及统一的空气质量信息发布机制。亚运会期间，按国家要求和国际运动会空气质量保障惯例，以空气污染指数作为环境空气质量衡量指标，对外公布18个大气国控测点和亚运场馆测点的环境空气质量信息。

▲落实《2010年第16届亚运会空气质量保障广州市环境监管实施方案》。

主要是强化对亚运场馆周边、通往亚运场馆主干道两侧区域污染源的监管，对影响亚运空气质量的重点企业驻点蹲守；落实10个行业365家环境突出问题企业挂牌督办要求，9月30日前不能完成整改的坚决关停。

▲落实《2010年第16届亚运会空气质量保障机动车限行措施演练实施方案》。

7月17日至20日，开展对全市范围内机动车实施黄标车禁行和单、双号限行措施的演练。2010年9月选取连续4天时间，联合周边城市实施亚运前机动车限行措施联动演练测试，评估和测试亚运会期间机动车限行措施的社会承受力及其交通、环境效益。

▲督促企业落实亚运环境安全各项保障措施。

坚持从源头加强对安全生产、安全运输的管理，强化对突发环境事件的预防，加大对居民集中区、江河沿岸、亚运场馆周边及水源地上游企业的执法检查，不放过任何一处生产场所、不放过任何一个生产环节、不放过任何一处安全隐患，有针对性地完善亚运环境安全应急预案，组织开展应急演练。

▲继续积极争取省和周边城市的大力支持。

鉴于环境污染的区域性、流域性特征，为从根本上改善我市空气和水环境，加大“区域联防治气、流域联防治水”的力度，今年5月，万庆良市长、苏泽群常务副市长率队专题向省汇报了提请协调解决的区域、流域联防联控等10个问题。省对此高度重视，表示予以积极协调推进。我市各有关部门正在积极跟进，继续争取支持。

▲深入开展全民参与全民共享的空气污染综合整治行动。

在深入开展广州市全民环境保护大行动的基础上，建立健全 “全民参与、方便快捷、高效查处、及时反馈”的“12369环保投诉举报中心”，发动广大市民积极投诉举报机动车冒黑烟、饮食业油烟污染、向江河湖泊直接排放污水等各种环境污染行为，打好全面向环境污染宣战的人民战争，将全市人民对环境质量提高的期望转化为保护环境的实际行动，自觉形成环境友好的新生活方式，共建广州美好家园，以崭新的生活方式和良好的环境形象迎接亚运盛会。