为进一步贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的精神，引导和鼓励劳动者通过创业实现就业，积极营造我市创业促进就业的良好环境，广州市劳动和社会保障局近期出台了《广州市创业项目征集评估推介实施办法（试行）》，并开发建设了“广州市创业促就业工作网”，目的在于加快我市创业项目的征集工作，通过“广州市创业促就业网”这一综合服务平台，进一步营造全民创业的氛围。

一、我市2009年创业促进就业工作的基本情况

　　促进以创业带动就业是党的十七大对新时期就业工作的战略选择，也是在当前经济形势下，扩大和稳定就业的重要举措。2009年2月，我市被确定为全国首批82家创建国家级创业型城市试点市之一。为此，我市积极推进创业促进就业工作，制订了《广州市创建国家级创业型城市工作方案》，并以市政府名义报人力资源和社会保障部；以市政府名义出台了《关于促进就业工作的意见》，各区（县级市）分别以政府或就业工作领导小组名义制订了创业带动就业的意见或实施办法，为工作的推进提供了组织保障；联合市财政局制定了《广州市创业基地认定管理办法》、《关于印发广州市创业带动就业补贴办法的通知》、《广州市创业项目征集评估推介实施办法（试行）》等创业基地认定、创业扶持、创业项目征集的扶持政策；推进了创业培训体系的建设完善，积极开展创业指导和创业培训进校园、进社区活动，提高劳动者的创业意识和能力；鼓励扶持各类创业安置基地的建设，制订相关管理扶持办法，各区（县级市）建立了一批创业园、创业孵化基地和创业安置基地；提高了小额担保贷款数额，扩大了贴息范围，帮助劳动者实现自主创业；各级公共就业服务机构开展了创业信息、政策咨询、创业指导、创业培训、后续跟踪等创业服务工作，为创业人员提供了“一站式”的配套服务；开发建设了广州创业促就业工作网站，为广大劳动者提供了创业咨询、创业指导、创业服务、创业交流四位一体的创业服务综合平台。据初步统计，今年1-3季度，我市各级人力资源和社会保障部门成功扶持1558 人创业，通过创业带动就业 4619人，创业带动就业比率约为1∶3。

　　今年8月，市就业工作领导小组召开了全市创业促就业工作交流暨创建国家创业型城市动员会，进一步明确了我市开展创业促进就业工作的目标任务，要求充分调动各方面积极因素，构建创新的环境和氛围，激发全社会的创造活力，把各领域的创业潜能挖掘出来，推动我市创业促进就业工作向纵深发展。

二、制订《办法》的目的意义

　　（一）为广大劳动者搭建全方位的创业服务平台。

　　提升服务水平、丰富服务内容、拓宽服务渠道，是创业带动就业工作的一项重要内容。我们通过面向全社会征集创业项目，建立创业项目库，将创业项目和有创业意愿的劳动者有效对接起来，实现创业资源的合理配置和优势互补，从而帮助创业人员降低创业风险，提高创业成功率。

　　（二）营造和优化创业环境。

　　好的投资创业环境既是加快区域经济社会发展的基础条件,也是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。因此，我市一直努力把广州建造成为“适宜创业、适宜居住”的“创业之都”。我们通过创业项目的征集和推介，激发广大劳动者的创业热情和活力，营造全民创业的浓厚氛围，吸引更多具备创业能力的仁人志士来广州创业，掀起全市创业的新高潮。

　　（三）提高劳动者创业意识和能力。

　　当前，有很多具备一定经济实力的劳动者，由于受限于文化和技能水平，无法实现创业梦想，我们通过推出一系列“投资小、风险低、见效快”的创业项目，提高劳动者的创业意识和能力，帮助有创业意愿的劳动者走上成功创业之路。

　　（四）是创建国家创业型城市的工作要求。

　　今年2月，广州被国家人力资源和社会保障部确定为“首批国家级创建创业型城市”，我们以征集和推介创业项目为抓手，按国家“创建”标准要求，着力构建创业服务体系，建立创业项目市场化运作机制；建立创业信息服务网络和信息发布机制；全面推进国家创业型城市的创建工作。

三、《办法》的主要内容

　　（一）确定征集的对象、类型、方式。

　　1、征集对象面向全社会，包括单位和个人。

　　2、创业项目类型包括适合普通劳动者经营的“百姓创业家”项目，适合较高文化水平劳动者的“金点子”项目，以及从事各类经营性连锁和加盟店的“连锁加盟类”项目。

　　3、征集方式主要是四种途径，一是通过网络和媒体向社会人员征集，二是向社会部门征集，三是向院校、行业协会、社会中介和企业征集，四是向公共就业服务机构征集。

　　（二）确立了创业项目报送、审核和评估认定的流程。
　　
　　报送人填写《广州市创业项目申报表》报送至广州市劳动就业服务管理中心。经市就业中心初审后提交由大专院校、科研单位、企业等单位有关专家、学者、企业高管、品牌专家等专业人士组成的专家评审团进行评估和认定。未能通过初审的项目将及时通知被征集人。

　　专家评审团将从创业项目的可行性、可推广性、风险性、资质审核等方面进行评估认定，出具《创业项目评估报告》送市就业中心。市就业中心将评估认定的创业项目纳入创业项目资源库，未通过评估的项目，则在评估结果公布后告知被征集人。

　　（三）建立创业项目资源库网。

　　经过专家团评审认定的创业项目纳入创业项目资源库网，库网的资源社会共享，有创业意愿者登录广州市创业促就业工作网站即可获取资源库网的创业项目信息。

　　（四）明确创业项目的推介方式。

　　一是通过网络、媒体推介，主要是通过广州创业促就业工作网站向全社会推介；二是公共就业服务系统推介；三是通过创业项目展示的方式向社会推介；四是举办创业项目推介会。

　　（五）建立相关管理、服务的工作制度。

　　为做好创业项目征集推介的跟踪服务和相关管理工作，明确了市、区公共就业服务机构各自的工作职责。

　　市就业中心需按时向市就业办报送创业项目对接和带动就业情况的统计、分析，发放创业项目的各项补贴，做好创业项目对接情况发布和宣传工作。

　　区（县级市）就业中心负责做好相应的后续跟踪服务，包括提供推介创业项目、政策咨询、开业指导、办证指引、创业培训、办理社保补贴、税费减免等手续的一条龙服务，并按时向市报送有关跟踪服务情况和统计数据，及时帮助解决创业者的困难和问题。

　　（六）落实创业项目的补贴内容和申领程序。

　　相关的补贴有四个种类：

　　1.创业项目经评估认定进入创业项目库的，给予被征集人每个项目2000元的创业项目征集补贴；

　　2.能做好跟踪服务工作，给予区（县级市）就业中心每个项目600元的跟踪服务补贴；

　　3.创业者与创业项目成功对接，给予每户1000元的一次性创业扶持补贴；

　　4.创业者与创业项目成功对接后发挥带动就业效应，按其吸纳本市人员人数给予1000元至3000元不等的一次性创业带动就业扶持补贴。补贴的申领程序在《办法》里已有具体指引。

四、《办法》的实施时间

　　《广州市创业项目征集评估推介实施办法（试行）》已于2009年9月30日以广州市劳动和社会保障局名义发文并实施。

　　此外，为加快国家级创业型城市创建步伐，努力优化和完善创业环境，积极营造全民创业的浓厚氛围，广州市劳动和社会保障局开发建设了“广州市创业促就业工作网”（网址http://gzcy.gzlm.net/index.php），为广州市民提供一个内容丰富、功能齐备、优质便捷的创业促就业综合服务网络平台。网站通过提供创业政策指引，实施创业培训，设立创业项目库，提供优质创业服务，展示创业成果，成立创业者联谊会等形式，利用互联网的影响力，完善创业服务内容和形式，拓宽创业服务渠道，提升创业服务质量，最终达到以创业促就业，以创业促发展，以创业促和谐的目的。