12月24日下午，广州市、佛山市在广州召开了广佛同城化首场专场新闻发布会，广佛同城化市长联席会议召集人广州市委常委、常务副市长邬毅敏，佛山市委常委、常务副市长周天明介绍了广佛同城化建设及《广佛同城化发展规划（2009-2020年）》（下称《同城化发展规划》）情况，并回答记者提问。广佛同城化市长联席会议办公室，城市规划、交通基础设施、产业协作和环境保护四个专责小组以及两市相关部门、两市交界区域所在区区政府负责同志参加了新闻发布会。

　　广佛地缘相连、历史相承、文化同源、生活相依，交流合作由来已久，具有同城化发展的深厚基础。2008年底，国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），将广佛同城上升到国家战略层面，明确要求以广佛同城携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。中央政治局委员、省委书记汪洋同志强调，落实《规划纲要》的突破口在于珠三角城市一体化，而推动珠三角城市一体化的突破口就在于广佛同城化。国家、省的高度重视，为新时期推进广佛同城化提供了难得的发展机遇，注入了强大的发展动力，两市党委、政府带领全体人民，乘势而上，通力协作，加大力度推进同城化发展，有效地抵御了国际金融危机的冲击和影响，经济逐步向好、平稳上行，为全省应对金融危机保持经济平稳较快发展作出了重要贡献，为推进珠江三角洲一体化发展开创了新局面。

　　近一年来，广佛同城化重点抓了四个方面的工作。

　　一、两市党委政府高度重视，全面决策部署。3月2日，首次广佛同城化建设工作座谈会在广州召开，广佛两市党政主要领导就领导机构、工作机制和工作计划等重大事项达成了一致意见。半个月后广佛同城化建设工作座谈会再次在佛山召开，两市正式签署了《广佛同城化建设合作框架协议》（以下简称《框架协议》）和城市规划、产业协作、交通基础设施、环境保护等4个专项协议，对推进广佛同城化建设作出了全面部署，标志着广佛同城化建设开始进入全面启动和加速推进的阶段。

　　二、建立健全工作组织协调机制。两市建立了市委市政府、对口部门和对口行业之间的多层次工作组织协调机制。由两市党政主要领导组成的4人领导小组，负责同城化特别重大事项的决策和协调；市长联席会议由两市市长为总召集人，分管发展改革工作的副市长为召集人，负责同城化工作的总体组织协调；设在两市发展改革部门的市长联席会议办公室，承担同城化建设的具体组织工作。各专责小组及两市对口部门之间也形成了紧密的沟通协调机制。

　　三、充分发挥市长联席会议及工作协调会议的作用。本年度已经召开两次市长联席会议。第一次市长联席会议讨论通过了《广佛同城化市长联席会议及工作协调机制》和《广佛同城化建设2009年度重点工作计划》（以下简称《重点工作计划》），明确了2009年两市合作推进的52项重大工作。第二次市长联席会议审议并原则通过了《同城化发展规划》和交通基础设施、产业协作、环境保护等3个三年工作规划，听取了城市规划三年工作规划编制情况汇报，检查了《重点工作计划》执行情况，研究部署了下一阶段工作。为做好市长联席会议的筹备工作，检查督促规划编制以及计划实施情况，分管副市长也多次召开工作会议进行协调。

　　四、不断拓展合作领域。在“1+4”协议签署后，两市相关部门又相继签订了十几项合作协议，涉及教育、医疗卫生、体育、旅游、信息、林业、物价、警务、农业农村、安全生产、城市管理、司法行政、青年工作等领域。广州市荔湾、番禺、花都区等与佛山市南海、顺德、三水区等交界区相互加强对接，研究具体合作事项。随着各专项协议和部门协议的签订，广佛合作领域不断拓宽，同城化步伐不断加快。

　　广佛两市以当前最紧迫、成效最明显、两市人民和企业最受益的52项重大工作作为推进同城化建设的重要抓手，以点带面，狠抓落实，经过共同努力，各项工作总体实施情况良好，广佛同城化建设实现了良好开局。主要体现在五个方面。

　　一是规划先行，统筹推动广佛同城化发展。为充分发挥规划的先导作用，两市积极推动各级层面规划对接，以超前的战略思维引领广佛同城化的科学发展。两市正式颁布实施的《同城化发展规划》是由两市联合编制的跨市域综合性发展规划，这在国内尚属首例。通过明确广佛同城化的主要目标、重点任务、具体措施、保障机制等，力求突破行政区划壁垒，加强区域经济社会发展、区域功能布局、基础设施建设和土地利用的协调性和整体性，为同城化发展提供科学指引。两市交通基础设施、城市规划、产业协作、环境保护专责小组也以《同城化发展规划》为指引，分别对接制定了3年工作规划，细化合作协议的目标任务和落实措施。重点编制完成了新客站周边地区和芳村桂城地区规划整合，开展了城镇空间发展战略规划、区域交通一体化规划两个专题研究，编制形成2009年建设项目库指引。

　　二是交通基础设施对接加快，广佛都市圈空间衔接更加紧密。为充分发挥交通在同城化发展中的先行作用，两市加快推进两地交通基础设施无缝对接，重点加强广佛区域与白云机场、新火车站、南沙港等重大交通枢纽的连接、两市边界道路网和东西向连接道路建设，顺利推进一批城际轨道交通、高快速路和城市路网综合交通基础项目建设。在城市轨道交通方面，广佛城际轨道工程建设顺利，佛山西站与广州南站（广州新客站）衔接正抓紧推进；高快速路方面，广佛高速公路扩建工程、西二环和顺立交收费站及连接线等工程已竣工通车，广明、南番大道、广河大桥至华南路三期、黄榄干线接番顺公路等一批高快速路项目顺利启动，南二环、东新高速等项目进展顺利；城市道路方面，金沙洲地区环洲二路、环洲三路、彩滨南路年内将完成与佛山路网对接，金沙洲大桥扩建、大坦沙大桥、沉香沙大桥、沙贝立交、番顺五沙大桥扩建、珠江大桥放射线接广佛新干线、龙溪大道接海八路升级改造等多个项目已启动了前期工作。

　　三是同城化交通服务推进顺利，人员往来更加便捷。城市公交枢纽方面，滘口公交枢纽已基本建成，广州南站（广州新客站）汽车客运站工程也迅速启动，进入实施阶段。经两市交通部门努力，已增开了7条“广佛公交” 线路，改造完成16条“广佛快巴”和13条“广佛城巴”，并已正式运作；两地年票互通工作不断深入，广佛接壤7个收费站已于11月下旬率先启动了广州籍车辆年票自动识别系统；出租车联运等同城交通服务全面实施，广州新客站、滘口客运站、坑口地铁站等多个出租车返程配客点正在建设改造中；羊城通与佛山交通卡已经融合，两地市民持卡可以在两地公交和地铁通行，同时也可以在两地合作商户刷卡消费，极大方便了两地群众出行与消费。跨地域电子口岸方面，配合海关对出口货物监管业务改革的要求，已实现了广州电子口岸运抵报告系统在佛山地区全部15个外贸码头的推广应用。

　　四是加强产业协作，提升广佛产业整体竞争力。在广佛原有汽车、钢铁、商贸等产业合作的基础上，两地产业协作继续加强。第一，分批组织两市省级企业技术中心的企业进行互访，交流企业技术创新、技术研发的经验和做法，增进企业在技术方面的沟通和合作，推动协会商会互动合作。第二，联手推进广州国际商品展贸城、南海国际商品交易中心及电子商务中心等项目建设，取得积极进展。第三，共同举办“广佛春季欢乐购物节”，整合两地近万家工商、餐旅、内外贸企业参与，仅广州方面3300家主要批发零售餐饮企业在此期间就实现销售184亿元，同比增长17％，国家商务部充分肯定了广佛购物节“扩大内需，促进消费”的积极作用。第四，联合发行旅游券、广佛一卡通，共同策划举办“广佛旅游惠民计划”，南海、番禺、顺德成立了旅游联盟。第五，加快推进接壤区域产业协作，重点推进荔湾、白云与南海，番禺与顺德，花都与三水等重要地区周边产业发展思路、项目建设等进行对接。

　　五是加强环境共保共治，改善区域整体环境质量。广佛两市紧紧抓住举办亚运会的契机，以水环境污染与大气污染联防联治为突破口，推进环境共保共治，共同打造广佛优质生活圈。西江引水工程工程已取得实质性进展，在水环境污染治理方面重点加强了行政交界断面水质监测，加大了对花地河、白坭河、汾江河、芦苞涌、秀水、滘口、五眼桥涌等一批交界区域河涌截污和综合整治力度，已初步建立起珠江水域的日常保洁机制，河涌水质、堤岸景观得到整体改善。在大气污染治理方面，两市环保部门牵头制定了两市空气污染综合整治实施方案，以全面实施机动车环保标志为切入点，严格汽车污染管控，联手推进电厂脱硝和大气挥发性有机物的污染控制，加大清洁能源推广使用力度，并率先在全省启动了加油站、储油库、油罐车油气回收工作。

　　六是一批社会事业项目迅速启动，效果显著。两市价格一体化、金融服务、就业服务、教育培训、医疗保险、人事人才服务、社会治安体育文娱活动对接等工作不断深入。8月和10月分别举办了两场广佛联合招聘会，共提供7000多个就业岗位。联合举办的首届“广佛一体化大学生专场招聘会”，吸引了广佛地区4000多名大学生入场应聘；10月底，广佛人力资源市场信息对接网络正式开通，成为两地居民就业的快速通道；联通广佛教育城域网，并开通了教学资源共同体主体网站，通过网络专线实现教育资源共享。广州在佛山认定8家定点医疗机构，佛山在广州认定30家定点医疗机构，逐步推行指定医院参保人医疗费用直接结算。两市人民切实感受到了同城化发展带来的实惠。

　　邬毅敏还介绍了《同城化发展规划》的编制过程、基本特点和主要内容。《同城化发展规划》是指导当前和今后一个时期广佛同城化建设的纲领性文件，两市党委、政府高度重视《同城化发展规划》的编制工作。两市党政主要领导第一次座谈会做出了制定并组织实施《同城化发展规划》的重大决定。在广佛同城化市长联席会议框架下，专门成立了《同城化发展规划》编制协调小组，由广州市委常委、常务副市长邬毅敏，佛山市委常委、常务副市长周天明担任组长。

　　《同城化发展规划》编制历时大半年，目前已经编制完成，并随本次新闻发布会正式发布。《同城化发展规划》由发展基础与环境、总体要求和发展目标、空间发展布局、重点协调发展区域、发展重点、规划实施保障等六个部分组成。

　　第一部分：发展基础与环境。广佛同城化具备良好的基础：地域空间连绵一体、历史文化渊源深厚、产业发展互补性强、基础设施逐步对接、社会生活联系紧密、同城趋势初步显现，同时也面临巨大的发展机遇和挑战。

　　第二部分：总体要求和发展目标。基于对广佛同城化发展基础和环境的综合判断，《同城化发展规划》提出了指导思想、战略定位和发展目标。《同城化发展规划》的指导思想是：遵循“科学发展、先行先试，优势互补、合作共赢，整体规划、循序渐进，政府推动、市场主导”的原则，以加快重大基础设施对接和重点协调发展区域建设为突破口，拓宽合作领域，优化资源配置，探索同城化发展新模式、新举措和新机制，全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的同城化发展新格局。广佛都市圈的战略定位是：全国科学发展试验区、都市圈同城化发展先行区、世界重要的大都市区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地。发展目标是：到2012年，初步实现同城化，带动广佛肇经济圈建设和携领珠江三角洲一体化发展的能力显著增强，率先建成全面小康社会，广佛GDP达18000亿元，人均GDP达100000元以上。到2020年，全面实现同城化，率先实现现代化，广佛人均GDP比2010年翻一番。

　　第三部分：空间发展布局。围绕提升广佛都市圈总体功能，优化空间结构，提高空间利用效率，营造宜居城乡生态环境的要求，《同城化发展规划》提出了广佛都市圈空间发展的基本构想。

　　总体发展空间格局：“一核强化、两脊两带携领、多极带动”（一核：广佛都市圈核心；两脊：花都—白云—广州中心城区—南海—番禺—顺德—南沙等一带构成的南北发展脊和增城南部—萝岗—黄埔—广州中心城区—佛山中心组团—三水—肇庆中心城区等一带构成的东西发展脊；两带：街口—新华—西南—端州一带构成的北部发展带和龙穴岛—黄阁—大岗—容桂—九江—荷城一带构成的南部发展带）。

　　产业发展空间格局：“一心五区”（一心：广州中心城区、佛山中心组团以及番禺市桥、广州新客站周边地区组成的广佛现代服务业发展核心区；五区：东部创新产业发展区、北部空港经济发展区、西部现代制造发展区、南部临港产业发展区、北部和西南部生态休闲旅游区）。

　　交通发展空间格局：形成以“三港（空港、海港、信息港）双网（轨道交通网、高快速路网）”为骨架、多层次交通枢纽紧密联系、多元交通方式一体化运作的综合交通运输体系。

　　生态安全空间格局：“两核、三区、六廊、多块”（两核：白云山-帽峰山、西樵山区域生态“绿核”；三区：北部山地生态屏障区、南部农田湿地生态屏障区、西部山地生态屏障区；六廊：流溪河-北江、珠江广州段、增江—东江、西江、顺德水道-沙湾水道、北二环高速等六条区域性生态廊道；多块：零散分布的较大绿地）。

　　主体功能区划：统筹考虑各区域综合承载能力、开发现状和发展潜力，将广佛都市圈划分为核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区和严格保护区等五类主体功能区域，并明确不同的发展政策和开发建设导向，实现各空间单元合理分工、错位发展、分类管理，促进广佛都市圈整体功能优化提升。

　　第四部分：重点协调发展区域。选取发展定位明确、合作基础较好的重要区域，作为广佛同城化发展载体，分为综合服务提升区、重大设施共享区、优质生活共建区和生态环境共管区等四种类型。在广佛交界的空港、芳村-桂城、金沙洲、新客站、五沙地区开展广佛同城化综合试验，推动同城化先行先试。

　　第五部分：发展重点。广佛同城化牵涉到经济社会的方方面面，是一项复杂的系统工程。按照循序渐进的原则，广佛同城化将在基础设施、产业协作、科技创新、环境保护、社会事业、公共事务、区域合作、体制机制协调创新八个方面加快推进。

　　第六部分：规划实施保障。《同城化发展规划》的有效实施，对于两市共同推进科学发展、先行先试具有至关重要的作用。从同城化的实际出发，《同城化发展规划》要求在组织领导、统筹协调和评估检查等方面采取措施，保障规划实施，目的在于通过完善规划实施机制，确保规划实施取得成效。

　　邬毅敏、周天明最后指出，《同城化发展规划》描绘了广佛同城化的宏伟蓝图，随着《同城化发展规划》实施推进，两市将迈入同城化发展的历史新时期。通过两市的共同努力，广佛同城化建设将不断向更高水平和更宽领域推进，为珠三角城市一体化作出成功表率，为推动《规划纲要》顺利实施做出更大的贡献。